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李克強內閣換血 凸顯習特徵

李克強內閣強大的外交和經濟陣容，將為「習時代」經濟、外交政策提供人事保障。

這是國務院副總理、國務委員、秘書長19日在北京人民大會堂進行憲法宣誓。

（綜合報導）此次中國國務院人事案呈現出幾個清晰的「習時代」特徵，例如黨管一切，目標導向與問題導向，人事調整注重大格局，尤其是外交和經濟兩套班子，將是接下來海外觀察中國人事的重點。以李克強領導的經濟內閣和以王岐山為關鍵的外交體系，將共同構建成強陣容，服務習近平在十九大上定調的經濟與外交政策。
靴子落地，北京時間3月19日，新一屆李克強內閣正式出爐。這次人事案中，既有意料之中，如孫春蘭，胡春華，劉鶴擔任國務院副總理，魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志任國務委員；但也有預料之外，例如易綱「後來居上」接掌央行，楊潔篪未任副總理去向不明，王毅身兼國務委員和外交部長，陸昊從黑龍江重回中央主掌重組後的自然資源部。
大致梳理，此次中國國務院人事案呈現出幾個清晰的「習時代」特徵，例如黨管一切，目標導向與問題導向，人事調整注重大格局，尤其是外交和經濟兩套班子，將是接下來海外觀察中國人事的重點。
以李克強領導的經濟內閣和以王岐山為關鍵的外交體系，將共同構建成強陣容，服務習近平在十九大上定調的經濟與外交政策。 副總理接棒者 在中國政治的運行中，中共作為執政黨，負責對國家發展戰略進行全面統籌。國務院體系，作為具體的執行機構，主導國家經濟運行、社會發展、文化建設等領域。

從朱鎔基時代開始，中國政治一直是一個「強中央」的集權體制，這不僅體現在「黨領導一切」這個理念上，還體現在以國務院為核心的中央政府一直掌握政策制定的話語權。因此國務院人事調整從來是海內外關注中國政治的重點之一。
在中央層面，國務院的權力架構可以大致概括為「總理－副總理－國務委員－各部部長」的金字塔式結構。其中總理，副總理，國務委員以及秘書長共同構成「國務院常務會議」組成人員，是國務院的決策核心，其中佔據金字塔頂端，負責國務院最終決策權的是總理。
總理任期通常為兩屆共十年。因為在2017年的中共十九大上，李克強繼續擔任排名第二的中共政治局常委，2018年也將是李克強作為總理的第二個任期。但是在他之後，副總理，國務委員，各部部長都在這次兩會上出現大範圍的人事調整。
副總理層面，根據中國憲法和國務院組織法規定，中國國務院副總理的職責主要是協助總理工作，由總理提名，經全國人大投票後國家主席根據人大決定予以任命。在總理出國訪問期間，由負責常務工作的副總理代行總理職務。
人數上，從1982年中國國務院進行改組之後，副總理通常有3到4人，通常都會在黨內擔任政治局委員職位。其中會有一名常務副總理，同時也是政治局常委。他們通過擔任國務院內部某些委員會主任或小組組長職位，去分別負責具體領域的分管工作。例如上一屆副總理，張高麗主要分管財政、發展改革、國土資源、環保、住建；劉延東主管教科文、衛生、體育工作；汪洋主管農林、水利和商務、旅遊工作；馬凱負責主管工業、交通、金融和人力資源社會保障工作。
在今年兩會之上，中國國務院4名副總理換屆。張高麗，劉延東，馬凱皆因年齡到線，或將離開一線崗位。汪洋在中共十九大上晉陞政治局常委，卸任副總理職位，轉任全國政協主席。因此韓正，孫春蘭，胡春華，劉鶴成為接棒者。
國務委員「換血」落子 作為1982年中國政府改革後才設立的職位，中國國務委員的職責主要是協助國務院總理工作，受總理或國務院常務會議的委託，負責某些方面的工作或重大的專項任務。按照慣例，國務委員通常有5人，分別由主管國務院辦公廳工作的國務院秘書長，分管外事、國安工作的國防部長，分管外事工作的外交系統高官，分管國安、維穩工作的公安部長以及分管財經、民政工作的高官構成。需要說明的是，這5名國務委員的分管領域在每一屆內閣中也各有不同，但是國務院秘書、國防部長、公安部長和外交系統負責人通常是固定班底。
在2013年選出的5名十二屆國務委員中，秘書長楊晶已經於2月24日被立案審查並受到降級處分；69歲的國防部長常萬全到齡退休；楊潔篪、郭聲琨已晉陞政治局委員，卸任國務委員。所以1955年出生、有過航空航天系、國資委工作經驗的王勇得以留任國務委員，其餘4人卸任。
繼任者中，包括既熟悉財經又熟悉國務院運作的中國財政部長肖捷，在2017年10月出任中央國家機關工委書記，國務院機關黨組書記、副秘書長。現任中國公安部長趙克志將接替出任政法委書記的郭聲琨，王毅接班楊潔篪，以國務委員身份兼任外交部長，出身於戰略導彈部隊的中央軍委委員魏鳳和接替常萬全擔任國防部長，再加上留任的王勇，新一屆中國政府國務委員的班底眉目初現。
經濟人事佈局後的大國政策核心 每一屆中國政府，都會根據未來五年國家政策的重點與方向，確定人事調整的方案，這次也不例外。中國今天已經毋庸置疑的成為一個崛起中的世界強國，這種國家地位的改變，客觀上直接促成外交和經濟將成為未來很長一段時間中國政府工作的重心。
因此以李克強領導的經濟內閣和以王岐山為關鍵的外交體系，將共同構建成強陣容，服務習近平在十九大上定調的經濟與外交政策。
在經濟體系中，在總理李克強以下，現任副總理韓正，胡春華，孫春蘭，皆具有執政地方的經驗。在中國的治理體系中，地方大員需要強大的經濟統籌、協調能力，對於GDP和民生的全盤考慮，是衡量地方官員能否更進一步的關鍵。韓正、孫春蘭和胡春華分別具有執掌上海，天津和廣東三個中國沿海一線城市的經驗，這種經驗將在未來5年中國如何保證脫虛入實，經濟結構轉型方面，提供極具價值的參考。
而劉鶴作為十八大以來的中國明星官員，他在經濟上的學術造詣已經無需多提。多次參與中國五年規劃的經驗更是給其提供了全局性的戰略視野。儘管他缺乏地方執政的經驗，但是需要指出的，中國的決策制度從來是「集體領導」，目前副總理的名單中已經有三名有著充足地方執政經驗官員的基礎上，劉鶴的主要任務更多是將他的學術能力代入決策判斷中，與他的同僚一起做出更加科學、理性的決策。
鑒於在兩會之前，劉鶴緊急赴美協調兩國貿易事務，再加上此前成立的「金穩委」如無意外將由劉鶴擔任。由此可見，劉鶴身上將肩負統籌整合中國金融、貿易相關事宜，主抓剛剛整合的「一行兩會」，實現中國經濟脫虛入實，讓金融更好為實體經濟服務的宏觀目標。
王岐山與外交系統「排兵佈陣」 在習近平的用人觀中，「治國之要，首在用人。」如果他要讓中國成為一個更加有效的全球參與者和治理者，就需要對外交體系進行全方位的「排兵佈陣」。
今天中國外交領域人事安排，習近平是作為最高決策者，全面主導中國外交政策。習近平之下，剛剛就任國家副主席的王岐山將會成為習近平外交戰略的重要執行者，用中國象棋作比，習近平是「帥」，王岐山就將扮演「將」的角色，這個角色也將一改此前中國國家副主席在外交工作上比較「務虛」的情況。 習王之下，就是中國政府體系內分管外交工作的國務委員楊潔篪，同時他還兼任中央外事領導小組辦公室主任。楊潔篪之下為剛剛接任國務委員兼任外交部長王毅和中聯部長宋濤，王毅宋濤之下，則是外交部、中聯部各司局負責人以及駐外使館工作人員。
也就是說，屆時中國外交領域將會出現「習近平－王岐山－楊潔篪－王毅（外交部長）、宋濤（中聯部長）」的金字塔式構成關係。從這種人員配備上可以看到，除了習王二人謀定全局外，楊潔篪、王毅、宋濤將構成外交新戰場上的「三駕馬車」。
中共十九大後，楊潔篪接連給外界意外。首先是在2017年中共十九大上出人意料地躋身25人組成的中共權力頂峰中央政治局。這就意味著，楊潔篪將成為繼已故「外交教父」錢其琛之後，首位進入中央政治局的外交官員。但是在剛剛公佈的國務院人事構成中，楊潔篪卻未擔任副總理職位。人們在問，「楊潔篪去哪兒？」一個可能性的猜測是他或許將在有可能成立的外交委員會中，扮演一個重要角色。
如果真的成立「外交委員會」，將會與「金穩委」共同構成習近平外交與經濟佈局的關鍵，也再度印證本文觀點，外交和經濟將是未來5年的政策核心，所有人事機構與職能將進行大規模整合。
作為中國外交系統中重要的知美派，從1983年到1995年，楊潔篪在中國駐美國使館由普通秘書一步步陞遷為中國駐美國公使。2000年到2004年期間，楊潔篪又擔任了五年的駐美國大使。他在中美關係歷史上的出色表現，甚至被美國前總統老布什（George Walker Bush）取綽號為「老虎楊」（Tiger Yang）。2018年2月當特朗普準備對中國展開「貿易戰」的時候，正是楊潔篪前往美國進行各方遊說，緊急滅火。可以說，楊潔篪有著長期與美國打交道的經驗。在中美關係已經成為中國外交核心的今天，他勢必將承擔起習王戰略中上通下達的環節和主要執行者。
如果說楊潔篪是「知美派」，那作為第二架外交馬車的王毅，就是中國外交系統中的「知日派」。1989年，王毅擔任中國駐日使館參贊的時候只有36歲；1995年出任外交部亞洲司司長時只有42歲；2001年擔任主管亞洲事務的副部長時，他還不到50歲，是外交部中最年輕的副部長。一路被打著「最年輕外交官」、「未來之星」標籤的王毅外交風格被認為既堅持原則，又保持適當的靈活性。尤其是他在2004年中日關係一次惡化之時以副部長級別被派駐日本。當時中日關係正處谷底，中日官方與民間摩擦不斷，高層互訪中斷，兩國關係步入僵局。後在王毅任駐日大使期間，當時新當選的日本首相安倍晉三隨即訪問了北京，為兩國關係破冰解凍。在任外交部長期間，他談及中國周邊的一些問題和糾紛時所說的「在涉及領土和主權的問題上，中國的立場堅定而明確：該是我們的，寸土必保；不是我們的，一分不要」，也被海內外媒體廣為報導，關心外交時局的大陸民眾稱其「揚眉吐氣」。
在習近平時代的外交工作中，與此前江胡時期有一個很大不同之處，是黨際外交比重正在快速提升。
十八大的種種跡象證明，在對外交往中，中聯部的作用正在加強。中聯部的全稱是「中共中央對外聯絡部」，主要負責黨際外交，現任部長為出身福建政壇的外交官員宋濤。中聯部是一個黨內機構，以往囿於意識形態差異，在與中國政治體制類似的國家打交道時扮演有限角色。中共十八大後，該機構多次擔當重任，並且逐漸加重與更多國家在野黨的交流，未來或將成為中共與別國政黨進行黨際交往的重要一環。例如在十九大之後，宋濤作為習近平特使，分別前往古巴、越南、朝鮮等社會主義國家通報十九大情況。2017年11月，也正是由中聯部牽頭，中共籌備了極為關鍵的世界政黨大會，這是中共十九大後中國舉辦的首次主場多邊外交活動；也是中共首次與全球各類政黨舉行的高層對話；更是出席人數最多的首次全球政黨領導人對話會。規格如此之高，必然是習近平在黨際外交領域主動作為的表現，而中聯部能夠得到信任執行這項任務，其未來外交份量之重顯而易見。
可以說，三駕馬車中，楊潔篪是政策上通下達的環節，王毅負責政府領域的外交事務，宋濤主導黨際外交。他們三人各有專長，分別在不同外交領域成為習王開拓新戰場的重要干將。
當然，在這次人事調整中，仍然讓外界有頗多意外。意外之一政治局委員楊潔篪並未擔任副總理，未來去處捉摸難定；是與隸屬國家機構改革中的監察委，新的掌門人並非中紀委書記趙樂際，而是曾任監察部長和中紀委副書記的楊曉渡；意外之三是央行行長落子，人選並非此前大熱門劉鶴、蔣超良、郭樹清亦或謝伏瞻，而是尚是中央候補委員的易綱；意外之四是黑龍江省省長陸昊調任中央，接掌剛剛組建的自然資源部。儘管是平級調動，但是這是繼續進入中央培養，為未來仕途做鋪墊？還是「明升暗降」？很難今天下定論。唯一可以確定的，十八大之後共青團系統已經不再是「接班梯隊」的第一選擇了，所謂「團派」，將就此告別歷史舞台。

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