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社科院報告:中國政府負債超56萬億




(北京五日電)據新華社電,中國社科院財經戰略研究院8月3日發佈的中國政府資產負債表顯示,截至2013年底,中國政府負債超過56萬億元,同比增長近兩成。與此同時,中國政府2013年資產總額111.9萬億元,同比增長近一成,增速遠低於負債增速。

社保基金缺口10萬億

根據中國政府資產負債表2015,2010年中國政府資產總計106萬億元,2011年資產總計85.5萬億元,2012年資產總計101.8萬億元,2013年資產總計111.8萬億元。相較於2012年,2013年政府資產增長近10%。而反觀中國政府的負債情況,2010年政府負債總計40.5萬億元,2011年負債總計近44萬億元,2012年負債總計47萬億元,而2013年政府負債總計大幅攀升至56萬億元,同比大幅增長近20%。

具體分析這56萬億的負債結構可知,2013年政府負有償還責任的債務約20.7萬億,其他政府債務近10萬億,國有金融機構不良資產3.8萬億,政策性銀行發行債券近9萬億,外債的其他部分為3萬億,社保基金缺口10萬億。

地方政府債務攀升

社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示,數據顯示,中國的資產規模大、情況良好,足以應對政府債務。談及2013年政府債務同比增幅近兩成的原因,他表示地方政府債務的攀升可能是重要因素。

據專家介紹,目前,中國實行以收付實現制為核算基礎的預決算報告制度,主要反映政府預算收支等流量情況,不存在以一級政府作為主體的資產、負債的合併數據。中國目前尚無真正意義上的政府資產負債表。

根據去年年底國務院印發《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》,2020年地方政府資產負債表需要向外界公開,資產和負債都將明晰。

此次發佈的中國政府資產負債表中的中國政府一是指政府總體,二是指政府組成部分。其中,政府組成部分包括各種行政單位,非營利性事業單位,使用行政事業編製或經費來源主要是國家財政撥款的社會團體,以及由國家撥款建立、主要資金來源為國家撥款的基金會。還包括社會保障基金,其中全國社會保障基金作為單獨的主體,但不包括中央銀行。

需要注意的是,雖然中國政府負債增速較高,但政府擁有大規模優質資產。中國近幾年來政府總資產規模均為負債規模2倍左右。

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