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再關移民之門／EB-6創業簽證將走入歷史 美政府擬撤銷

美國國土安全部週五公告表示，擬取消歐巴馬執政時期實施的《國際企業家規則》，不再核發 EB-6「創業簽證」（start-up visa）。


（華盛頓二十五日電）美國國土安全部週五發布公告表示，擬取消歐巴馬執政時期實施的《國際企業家規則》，不再核發 EB-6「創業簽證」（start-up visa）。

國土安全部（DHS）週五（5月25日）發布公告說，將提議撤銷《國際創業家規則》（International Entrepreneur Rule，IER），因其擴大解釋《移民與國籍法》（Immigration and Nationality Act，INA）有關假釋授權（parole authority）的規定、缺乏對美國工人和投資者的充分保護，並且不是吸引和留住國際企業家的適當方法。

根據《移民與國籍法》，國土安全部得基於緊急人道主義或重大公共利益等理由，酌情裁量給予外國人進入美國的臨時許可（假釋）。

DHS表示，自美國總統川普2017年1月25日簽署「改善邊境安全及移民執行」（Border Security and Immigration Enforcement Improvements）行政命令後，該部一直在「仔細檢查所有和簽證有關的假釋（parole）授權政策，包括這項創業簽證規則」。

經檢視後，國土安全部認為IER創建了一個複雜且高度結構化的法律程序，而不是依賴部長被授予基於「顯著公共利益」的假釋權力，因此建議予以撤銷。

DHS在公告中說，現行《移民與國籍法》的簽證規定容許外國企業家在美國創業和工作，如E-2非移民投資簽證以及EB-5投資移民簽證。國土安全部致力於審視現有的移民和非移民工作簽證計劃，以確保計劃的完整性並保護美國投資者和工人的利益。

國安部指出，美國已經為外國富豪提供了來美投資的渠道，如EB-5簽證，只要在美國投資50萬元以上，就可獲得綠卡和最終成為公民。

根據歐巴馬政府的「國際企業家計畫」，國安部可以特殊人道和符合公眾利益為由，特准部分人來美，並發給他們工作許可。歐巴馬政府認為，外國企業家應包括在內，但他們要證明自己能引來投資。

但「國際企業家計畫」的投資門檻定得很低，只要企業25萬元註冊資本的十分之一就符合條件，若是創新公司，投資人至少需創造五個就業，但他們不能在美調整為永久居民身份。

川普政府認為，政府對特赦不能分大類批准，而應是個案處理。國安部去年7月延後執行該計畫，但聯邦法官去年12月下令恢復執行，認為川普政府的決定不符合「行政程序法」。

許多法院是根據「行政程序法」而封殺川普政府取消DACA計畫，法官指出，歐巴馬的DACA計畫沒有遵守「行政程序法」，但川普總統取消DACA計畫則必須遵守。

如果「國際企業家計畫」最終被取消，將是對歐巴馬旨在改變美國移民政策的一系列行政令的又一打擊。國安部表示，DACA計畫使夢想生合法留在美國，「國際企業家計畫」的性質與DACA相同。

移民局因推遲實施而被告上法庭，哥倫比亞地區法院在2017年12月1日判決移民局的推遲實施無效。移民局於2017年12月14日宣布實施IER，接受外國人遞交的創業簽證申請。

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