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川普對華關稅背後的貿易鬥士

納瓦羅影響了美國對華貿易政策,並要求對中國採取強硬的關稅措施。

納瓦羅在白宮內部已獲權力,川普經常要求他出席重大活動。

在納瓦羅的要求下,川普願對進口金屬和中國商品徵收關稅。


(華盛頓報導)當川普總統在白宮召集他的高級貿易顧問來決定是否與中國達成協議時,鷹派貿易顧問彼得·納瓦羅(Peter Navarro)已準備好用一系列的論點反對此舉。

在兩周前的會議上,納瓦羅提出,如果達成協議,取消川普的任何關稅,會讓美國顯得軟弱。據當時在場的一名政府官員稱,納瓦羅抨擊那些支持取消關稅的人是「全球主義者」。

川普首席貿易顧問的論點並不令人陌生,過去三年,他一直煽動總統的保護主義本能,鼓勵總統與中國開展懲罰性的貿易戰。納瓦羅對中國的野心及其對美國威脅的陰鬱警告,促使川普不顧其他高級顧問的反對,接受了關稅。

然而,這次川普未被說服。隨著2020年大選的臨近,川普不理會納瓦羅的擔憂,選擇與中國達成初步協議,降低對中國產品的關稅,換取北京購買更多美國產品並作出一系列承諾以解決美國的其他顧慮。

川普上周在白宮舉行的有關放鬆管制的活動中說:「和中國的協議是一個龐大的協議,」他補充說:「不,我不是全球主義者。」「為了內部討論的神聖性和安全性,也為了國家的利益,橢圓形辦公室發生的事情不應外傳,」納瓦羅說。

三年來,現年70歲的納瓦羅一直是川普的貿易鬥士,他敦促總統將貿易協議推翻重寫,令它們對美國工人更有利。納瓦羅是一位幾乎沒有政府和商業經驗的學者,他利用總統對全球化的蔑視,助長總統那種「中國從我們眼皮底下明目張膽偷東西」的觀點,成功對美國貿易政策施加了巨大影響。

中國專家傾向於對納瓦羅持謹慎態度。他不會說中文,在2018年以白宮代表團成員身份訪問中國之前,僅來過中國一次。今年10月,有消息稱納瓦羅在他的幾本非學術著作中進行創作加工,引用了一個虛構的信源--榮恩·瓦拉(Ron Vara),一些學者對此嗤之以鼻。甚至連他自己的同事也為他對中國的強硬態度感到惱火,有時會試圖阻止納瓦羅與總統接觸。

不過,納瓦羅的思想已經產生了深遠的影響。即使是那些在經濟政策和中國問題上與他相左的人,也越來越認同是他引導了政治辯論。「儘管共和黨自由貿易派對他做出了各種批評,但他仍是多年前首先敲響中國警鐘的人之一,」美國傳統基金會(Heritage Foundation)經濟學家斯蒂芬·摩爾(Stephen Moore)說,他也是川普2016年大選的顧問。「現在我認為,包括我自己在內,更多人認為中國的貿易政策確實是掠奪性的,並且對經濟有害。」

如今,川普採取行動,緩解和他最青睞的地緣政治對手之間的緊張局勢,與加拿大、墨西哥、日本和韓國的貿易協議也已經完成,納瓦羅猶如置身十字路口--這位貿易的鬥士正在尋找新的鬥爭。

納瓦羅一直支持旨在暗中遏制中國經濟實力的項目,包括在港口加大對中國包裹的檢查力度,以及重新協商中國郵政費用。許多對華鷹派人士認為,中國政府長期以來逃避經濟承諾的歷史最終將證明,他對一項幾乎無助於改變中國國內行為的協議的懷疑是正確的。

「我對達成的任何重大協議都持懷疑態度,」南加州大學馬歇爾商學院教授安一鳴(Greg Autry)說。他和納瓦羅是《致命中國》(Death by China)一書的作者。「如果你花點時間觀察中國人就知道他們不遵守協議。」

納瓦羅的懷疑論始於1970年代,當時他是和平隊的志願人員,負責在泰國修建和修復魚塘。他在亞洲到處旅行,並說他觀察到中國對其鄰國經濟產生的負面影響。自從2001年中國加入世界貿易組織後,他對於中國貿易做法對美國產生的影響越來越不滿,特別是因為他的許多商科學生抱怨中國的競爭致使他們失業。

納瓦羅的觀點很快變得強硬起來,他開始發表一系列反華的冗長作品,包括《即將到來的對華戰爭》(The Coming China Wars)和《致命中國》,2011年川普把前者列為他最喜歡的關於中國的書籍之一。

在這本書和隨附的紀錄片中,納瓦羅和安一鳴嚴厲譴責了中國肆無忌憚的經濟行為和他們生產的致命產品,比如易燃的嬰童背帶褲和假威而鋼。他們還指責沃爾瑪等跨國企業利用中國採購廉價商品,導致美國製造商破產。

納瓦羅的觀點引起了當時還是總統候選人的川普的注意。對於中國給美國製造業帶來的影響,川普有著類似看法,也正在尋找與他的非傳統觀點一致的專家。2016年,納瓦羅以經濟顧問的身份加入了川普的競選活動,並很快贏得了他的信任,被他稱為「我在中國問題上的硬漢」。

「我的人生哲學和這份工作的全部理念,就是像格雷茨基(即Wayne Gretzky,著名冰球運動員--譯注)一樣看問題--他總能預測冰球要去的地方,並且滑到那裡,而我要預測總統想解決的問題,然後著手解決它們,」納瓦羅在接受採訪時曾說。在川普任期初期,納瓦羅的影響力還並不確切。

納瓦羅有建議開徵關稅,稱這將保護國內產業,並表明總統對待扭轉不平衡的貿易協定和增加收入的問題是認真的,它們有時也能得到商務部長威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)的支持。前國家經濟委員會主任加裡·科恩(Gary D. Cohn)、財政部長史蒂芬·馬努欽(Steven Mnuchin)和前白宮幕僚秘書羅伯特·波特(Robert Porter)經常反駁這些觀點,稱關稅會損害企業、股市和總統連任的機會。

為了支持自己的觀點,納瓦羅製作了一張紅、黑、黃三色的圖表,概述「中國經濟侵略的法令、政策和實踐」,包括網路間諜活動和竊取美國知識產權。納瓦羅警告川普,中國長期以來一直承諾改變其行為,但卻沒能做到,他表示關稅是迫使北京做出改變的最有效辦法。

到2018年,川普準備發起猛攻,納瓦羅對抗中國的願景變成了現實。在2018年7月對價值340億美元的中國商品初征25%的關稅後,貿易戰很快升級為對價值3600億美元的商品徵稅,並威脅要對幾乎所有中國商品徵稅。

經濟壓力把北京逼上了談判桌,但川普最終還是做出讓步,同意了第一階段的貿易協定,將會減少一些關稅,並解除額外徵稅的威脅,以換取中國購買更多美國農產品,並給予美國企業更多進入中國市場的機會。納瓦羅推動的所有重大結構性改革幾乎都沒有被包括在內。川普曾表示,這些問題將在未來與中國的談判中得到解決,納瓦羅建議的許多關稅將保持不變。

納瓦羅也找到了其它對抗中國的方式。今年早些時候,他成功發起了一場攻勢,反對一項允許中國企業以比美國低得多的價格運送國際包裹的全球郵政條約。

他幫助加強了對中國包裹的檢查,以打擊網路假冒產品,並參與了一個重振美國造船廠的項目。今年早些時候,克羅利海運公司(Crowley Maritime Corp.)的高管告訴納瓦羅,海軍正在從中國採購一艘將按照美國規格進行改裝的運輸船,納瓦羅親自出面干預,阻止了競標。他開始將自己的辦公室視為聯邦行政機構內的一支特種部隊。

「有了這個小辦公室,我很早就明白,在白宮真正的權力和效率都來自影響力--任何一天,都有一個或多個政府機構在幫這個辦公室完成使命,」他說。「你不需要成為一個臃腫的官僚機構。你需要做的就是精簡、扁平化和靈活地利用機構資源,為總統和他的議程服務。」

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