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蔡英文十大挑戰 修憲拼過高門檻 居住正義待檢驗

蔡英文第2任總統任期，將遭逢10挑戰，考驗嚴峻。

蔡英文宣示未來4年內，一定會讓國民法官制度上路。圖為模擬庭抽出備選國民法官。

　　總統蔡英文昨起展開第2任總統任期，展望未來4年，整理蔡昨在就職演說時擘劃國政目標，歸納出修憲、居住正義、兩岸、社會安全網、健康防疫安全網、國民法官、軍中人權、綠能、科技發展、區域經濟整合等十大挑戰，為讀者一一解析。

　　1.修憲 先推18歲投票 較有望過關 須900萬人同意 就怕雷聲大雨點小

　　（台北報導）總統蔡英文昨天在就職演說中，宣示立法院將啟動修憲委員會，優先推動公民權年齡下修到18歲。對此東海大學政治系教授沈有忠表示，公民權年齡下修朝野確實有共識，但過半選舉人投票同意的修憲門檻難達到，修憲可能「雷聲大雨點小」。國立中山大學政治學研究所教授廖達琪則持不同意見，認為若優先只處理下修年齡，因朝野都不想背負罵名、得罪選民，看好有機會過關。

　　蔡英文在就職演說中提到，政府未來4年將推動政府體制優化，立法院將成立修憲委員會，讓人權和憲改等議題，都能有平台充分對話、形成共識；蔡英文也特別提及，公民權年齡下修到18歲，朝野都有共識「應該優先來推動」。

　　對此沈有忠表示，依法修憲還要通過公民複決，必須要有過半選舉人、約900萬人同意，超高門檻比總統得票還高。沈有忠表示，沒有公職人員選舉的張力和議題，修憲案複決不易動員民眾，在制度設定下，形同「不出來投票就是不同意」，因此他不看好修憲案可以通過，宣示修憲，很可能最後雷聲大雨點小，「甚至連雨都沒有」。

　　廖達琪表示，蔡英文在演說中提到政府體制、人權等憲改議題，若民進黨在修憲委員會也和18歲公民權一起提出討論，這些議題爭議性大，很可能遭到其他政黨反對，就會讓憲改時程延緩「沒完沒了」。

廖達琪指出，蔡英文拋出成立修憲委員會等議題是給獨派支持者「安慰劑」，用意是要安撫偏急獨的綠營支持者，表態「確實有在推動修憲」，「就是蔡英文給獨派的安全閥、出口」。

2.居住正義 房價高攀不起 租屋黑市多 任內廣蓋社宅受肯定 「房市3箭」未達標

　　總統蔡英文昨在就職演說中表示，執政4年中，已把居住正義等問題「一個一個補了起來」。但學者檢視蔡英文第1任期提出的「房市3箭」政策，除了廣蓋社宅的數量受到肯定外，其餘包含全台房價、租金則不斷攀漲。學者認為，在杜絕房價炒作、健全租屋黑市等政策，還有很大進步空間，至於土地正義方面，因徵收爭議不斷，更批評「不及格」。

　　「房市3箭」包含8年20萬戶社會住宅、杜絕房市炒作、健全租屋體系，清大科管院榮譽講座教授張金鶚直言，政策的20萬戶中有12萬戶為興辦社宅，其餘8萬戶為包租代管，而社宅進度已達5萬戶，但弱勢家庭、年輕人實際入住仍有限，「重點不是蓋房子，而是多少弱勢家庭被照顧」；至於實際施行的包租代管僅有約5000戶，「未來4年要達標，難度很高」。

　　至於租屋市場健全方面，張金鶚表示，台灣租屋市場不透明，存在許多違法隔間、房東不繳稅、逃漏稅等問題，「政府不能幫助弱勢買房，至少要幫助租屋者，要解決租屋黑市，房東才不會逃漏稅，包租代管才能順利推行。」

3.兩岸 避免擴大分歧 謀求長遠相處之道

蔡總統昨在就職演說再次向對岸喊話，「兩岸關係正處於歷史的轉折點，雙方都有責任，謀求長遠相處之道，避免對立與分歧的擴大。」對此，淡江大學中國大陸研究所榮譽教授趙春山分析，蔡維持不挑釁、兩岸謀求對話的路線，但中共更關注「修憲委員會」是否涉及固有疆域改變。中央警察大學助理教授王智盛認為，兩岸情勢不會馬上好轉，但蔡的發言對維持穩定有所助益。

趙春山分析，蔡演說基本上仍維持2016年就職演說的基調，以不挑釁、兩岸對話、維持現狀作為主調，代表兩岸議題要以尋求穩定為主，把重點放在內政。蔡呼籲中國領導人要負起責任，但對中方來說，蔡並未說出中國想要的話語，其將關注未來組成修憲委員會，是否將涉及國家定位、固有疆域的修改。

王智盛也分析，蔡英文在演講中談及疫情之後台灣及國際情勢的改變，意即面對美中關係變化，中國與美國是否將在疫情緩和、美國大選落幕後，重新回到「戰略競爭但不對抗」的關係，這將是未來4年民進黨政府最大的挑戰。

4.社會安全網 資源不足 思覺失調者難回歸社區

總統蔡英文就職演說提及，近幾年有幾起思覺失調症患者的治安事件，她要透過加強社會安全網的方向介入協助，將「社會安全網的漏洞補起來」。學者指出，思覺失調症患者並非一直急性發作，最終仍要在社區復健、生活，但目前政府挹注這塊的資源不足，包括心理衛生中心據點、服務及專業社工人數都不夠，仍有待投入資源。

東吳大學社會工作系教授洪惠芬說，思覺失調症患者的治安問題，關鍵在於社區支持資源不足。她解釋，思覺失調症患者並非一直在急性發作狀態，平時也和正常人一樣，但常遭誤解排斥，患者不可能永遠關在醫院，還是要回到社區，政府應投注更多資源，包括建置中心、投入社工人力支持。

洪惠芬指出，另要解決工作貧窮化的問題，政府應創造更好的勞動條件或現金補助，讓家長不為生計疲於奔命，有機會改善家庭關係，社工就能騰出精力來協助其他如毒癮、憂鬱症等非經濟問題的脆弱家庭。4年前蔡英文就職演說曾提到強化社會安全網，之後行政院規劃2018年到2020年投入近69億元預算，用於增加3000多名社工人力、增設154處社會福利中心。

5.健康防疫安全網 法規應跟上國際腳步

總統蔡英文昨在就職演說中提及，防疫方面將設立「健康防疫安全網」，強調在疫苗和藥物開發、傳染病防治領域，要有更多突破。專家認為，國內的疫苗和試劑研發法規過於嚴格，有如「10道枷鎖」阻撓發展，且衛福部疾管署經費也年年被砍，認為「應該實際上給予財務資源，不是疫情時才喊喊話」。

國家衛生研究院名譽研究員蘇益仁說，台灣法規應跟上國際腳步，才有助快速生產疫苗，且須增加感染控制醫護人力，形成防疫網絡。

台灣兒童感染症醫學會理事長、台大醫院兒童感染科醫師李秉穎指出，緊急授權應有彈性，「不該用10道枷鎖來證明安全性，真要這麼嚴格，台灣疫苗就建議不要做，因為做不出來。」

疫苗是防疫重要基礎，但疾管署經費不足，李秉穎批「政府寧願把錢拿去建設交通」，也不願投資疫苗；另應扶植本土產業研發，官員卻覺得此舉圖利廠商，心態要不得，他強調防疫醫療網要實質作為，「要有遠觀而不是近利」。

6.國民法官 新法未納陪審制 遭批改半套

攸關司法改革的國民法官制度，總統蔡英文昨強調未來4年一定要上路。負責推動計劃的司法院祕書長林輝煌表示，「國民參與刑事審判法」草案6月中旬將送進立法院大會，若順利完成三讀，國民法官制度就能如期在2023年1月1日實施。不過仍有民間團體質疑這是「半套假改革」。

2017年8月司改國是會議結束後，司法院積極研擬「國民參與刑事審判法」草案，推動國民法官制度，規劃6位國民法官和3位職業法官對重罪案件「合審合判」。草案規定，國民法官制度適用在一審「最輕本刑10年以上有期徒刑之罪、其他故意犯罪因而致人於死者，但少年刑事案件與毒品危害防制條例案件除外。」

根據司法院委託政大做的民調，有7成以上民眾認為，「法官判案結果經常與社會多數人想法不一樣」，另有逾8成民眾支持民眾與法官「合審合判」，但關心司改的民間團體對國民法官制度採「合審合判」仍有疑慮，例如台灣陪審團協會曾質疑這只是個「半套假改革」，應實施「陪審制」才能免除弊端；民間司改會則主張「陪審制、參審制併行」。

7.軍中人權 拉高改革層級 應由府來處理

總統蔡英文昨在就職演說中特別強調「軍中人權問題」。軍中人權促進會會長黃媽媽（陳碧娥）對此表示，軍中人權問題，包括政治、國安、立法、社會、教育等多面向的問題，絕不是一個國防部就能單方面解決。因此，陳碧娥建議由蔡英文親自出馬，召集學者專家及各部會，進行深度總檢討，從制度面解決國防部及整個社會問題。

陳碧娥指出，軍中人權積弊問題已經在國軍內部根深蒂固，應該從體制上，以全方位進行深度總檢討，把缺失及落差作一個完整性的處理，否則蔡英文提出的軍中人權問題，永遠只是一個口號，無法改變。

陳碧娥建議，總統府應跳出來，以國家的高度來處理，而不是只是由國防部的高度與思維來處理，「那會永遠與社會脫節，與全國民眾期待有落差！」

8.綠能 喊2025綠能佔2成 「非常嚴峻」

總統蔡英文昨就職演說中，重提能源政策，仍以2025年綠能佔整體能源20%為目標，且「有信心可以達成」。學者認為，台灣目前不論太陽能、陸上風機、離岸風電還是燃氣發電都有各自問題，過去4年再生能源佔比只增加2.5個百分點至7%，若要達標至20%，得再增加13個百分點，「是非常嚴峻的挑戰」。

中央大學講座教授梁啟源直言，一開始政府計劃透過太陽光電達到目標，但是太陽光電需要大面積的土地，衍伸出地權整合問題，能用的土地部分太過偏僻，還有台電饋線問題，原本預計要建造2萬5000公頃，後來實際執行只有五分之一。

後來政府想主打風力發電，但是現在已經有340座陸上風機，未來規劃還要再建260個，同樣牽涉到地權問題，於是又轉移目標到離岸風電。梁啟源表示，離岸風電不需要取得土地，但問題就出在費率。
透過遴選制度1度電要花5.8元收購，公開競標1度電收購只要2.5元左右，梁啟源指出，公開競標的躉購費率才符合國際市場行情，但為何政府第3階段還是採取遴選？

9.科技發展 維持半導體優勢 五缺待解決

總統蔡英文在520就職典禮上提出「6大核心戰略產業」，包含半導體、資通訊及醫療科技等，都是未來產業發展重心。產業專家表示，台灣半導體與資通產業競爭力本來就很強，建議政府應扮演「搭橋」角色，協助建構國際技術合作平台，解決產業問題。

台經院研究員劉佩真表示，台灣半導體具備高競爭力，即使近期美中關係惡化，台灣業者仍可在美中兩大國夾縫中找到發展空間，不過若未來美中貿易摩擦成為常態，政府如何協助業者厚實研發實力，讓業者不要只剩下「選邊站」一條路，就顯得非常關鍵。

劉佩真說，政府想要協助半導體業者在高階製程維持產能優勢，前提是解決目前五缺問題（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）；另外就是透過國家力量，協助業者落實兩套體系，例如分別提供中國規格與美國規格的產品，才能讓產業傷害減至最低。台新投顧副總黃文清也點名，台灣半導體、5G產業台灣耕耘已久，已取得優勢地位，不宜鬆懈拱手他人。

10.區域經濟整合 美中變數太多 新南向不可廢

中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳表示，經貿局勢變化太快，台灣未來4年最需要的是「方向感」，美中角力政府始終沒給指引，產業究竟該選邊站，還是兩邊都可以？要不要發展第三地？政府應定位為引導角色；另像是台商回流，也沒見政府具體指引，「對於無法回流的台商，政府的期待和建議是什麼？」指引性的政策遠遠不足。

李淳指出，整體而言新南向政策過去4年是成功的，未來也應該要持續，畢竟不論是貿易戰或是武漢肺炎，美中脫鉤只會加快，東南亞除能成為台灣新的貿易出海口，從產業布局角度，更可以創造有別與美中的穩定合作關係，「不能永遠只有美國隊或中國隊，美中關係變數太多，若可以發展東協隊、印度隊會更穩定。」

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