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中美香港對決 誰贏誰輸？

2020年6月30日，在香港政府總部附近舉行的集會上，親中國的支持者展示著中國國旗和香港區旗。

「港版國安法」實施後，港人歡慶。

（綜合報導）對於香港的政治發展來說，2020年6月30日是一個關鍵的節點，也是歷史性的一天。這一天上午，全國人大常委會以全票通過了港區國安法，並即時將之納入基本法附件三公佈實施。
這部從去年開始列入規劃，在今年「兩會」正式進入立法程序的法案從此正式誕生。它必將在「一國兩制」框架下有力規範香港和中央的政治倫理關係，在形塑香港政治與社會發展的同時，也形塑這個城市與西方世界的關係。

中美對決與香港的「二次回歸」

三年前，在香港回歸二十週年當天，總結過去多年治港工作正反兩方面的經驗教訓，以及香港自身存在各種深層次問題，有媒體提出「北京要完成香港的二次回歸」，在媒體與理論界第一次提出了「二次回歸」這個概念，這一法案即是這一概念在司法實踐上的體現。

而就在港版國安法通過的前一天，6月29日，美國國務卿也就該法案實施宣佈了對香港的制裁措施，從即日起撤銷香港的特殊地位，暫停對香港執行優惠待遇的法規，對防衛設備與相關技術出口香港進行管制，並就進一步消除差別待遇進行評估。

在此之前，美國參議院還通過了《香港自治法》，授權美國政府對實施港版國安法相關的內地與香港官員，以及與之有往來的金融機構，實施實施簽證與金融制裁。相關制裁措施包括：

禁止被制裁公司或個人買賣或持有美國物業（包括行使權益）；
拒絕個人簽證，拒絕被制裁的個人、金融機構公司代表或控股股東入境；
禁美國財經機構提供貸款及信貸；
禁止被制裁公司成為美國國債主要交易商；
禁止成為美國政府或政府基金的存款機構；
禁止處理任何美國管轄範圍的外匯交易；
禁止美國管轄範圍內的任何信貸或支付交易；
限制或禁止向被制裁外國金融機構出口或轉移商品、軟件或技術；
禁止任何美國人向被制裁金融機構投資或購買大額股權、債務。

針對美國實施的制裁措施，中國外交部發言人旋即表示會「對在涉港問題上表現惡劣的美方人員實施簽證限制」。中美圍繞港版國安法對抗再度升級。

中美對決中的難得默契

不過，對比蓬佩奧宣佈的制裁措施和《香港自治法》要求的制裁方式，以及去年經特朗普簽署已經生效的《香港人權與民主法》就會發現，此次美國對香港的制裁和兩部法案之間存在很大落差，既沒有涉及香港的獨立關稅區地位，也沒有像之前美國威脅的那樣「凍結」香港金融。
所以，儘管這些制裁措施會對香港和相關官員、金融機構構成一定影響，但從整體而言，影響都在可控範圍之內，對香港的獨立關稅區地位和國際金融中心地位都難以構成實質衝擊。
為什麼美國會嘴上大喊，實際制裁卻是另一回事，胡錫進今天對此已經做了準確評論，「（華盛頓的這些措施）根本嚇唬不住香港，更嚇唬不住北京。華盛頓可以在香港戰役投入的資源和它的意志都遠低於北京。美國這一次輸定了，香港將繼續繁榮。」
因為在香港這個地方，第一，防務與外交大權已經牢牢掌握在中國手裡，行政權也通過港府可以有效掌握，在這個地方「開戰」，美國沒有任何勝算。第二，美國在這個地方有大量利益，中國可以一擊即中，而美國卻缺乏牢固的建制性抓手，只能靠忽悠激髮香港民意，實施制裁也會有點投鼠忌器。因為這些利益，中國在推動「港版國安法」時，美國會非常難受，一定會有做出激烈回應，會出台制裁措施，但又不至於對香港進行全面制裁，因為在這裡有割捨不斷的廣泛利益。
也因為中美兩國的戰略與價值觀對抗和美國在香港的利益，加上特朗普大選連任需要，美國一定會這對港版國安法實施制裁；但另一方面，因為特朗普對中美第一階段協議的極度需要－－這是他能否成功連任的關鍵變量，為避免徹底徹底惹惱中國導致第一階段協議無法履行，特朗普政府也不敢在香港問題上徹底得罪中國。

另一方面，從人大審議後的港版國安法內容看，和今年「兩會」期間的說明也有一些具體調整。
比如，5月全國人大關於港版國安法的決定草案明確規定：「切實防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動。」而正式法律條文在談到分裂國家罪時去掉了前綴「任何」，在描述境外勢力危害國家安全罪時，用「勾結」替代定義寬泛、模糊的「干預」，範圍有明顯收窄，縮小了打擊範圍。
另外，從公佈的正式法律條文來看，也將主要國安工作授權給香港，明確香港作為「責任主體」，最大程度依靠港府執行國安法。除了極少數「特定情形」，相關執法、檢控和審判工作，分別由警務處配備執法力量、律政司設立專門檢控部門、特首指定法官負責審判，即香港一條龍執法。最大程度遵循了「港人治港、高度自治」原則。
所以，港版國安法公佈實施後，中美圍繞香港的對峙在升級，但在對峙的同時，又保持著難得的默契。美國的進退兩難在此間表現非常明顯。

港版國安法與贏家、輸家

毫無疑問，中美圍繞港版國安法進行的博弈爭奪，肯定會對香港形成一定衝擊，會影響到相關各方的利益，但從整體上看，輸、贏的比例卻大不相同。
在這場政治與法律爭奪中，最大的贏家肯定是中國。主要包括兩個方面：第一，它鞏固了香港和內地的聯繫，完成了香港的「二次回歸」，重塑了香港和中央的「地方－－中央」倫理關係；第二，它堵上了香港在國安問題上二十多年的「不設防」狀態，從此能夠有效防範和打擊外部勢力把香港作為顛覆中國的橋頭堡和前線陣地。
所以，中美圍繞香港的爭奪雖然會因為美國的制裁而給中國帶來一些損失，但在最關鍵的政治與安全維度，中國卻從此掌握了主動，是這場博弈的最大贏家。
其次的贏家是香港特區。這是因為，儘管美國制裁在短期內會對香港在經濟上形成一定衝擊，港版國安法也因為實際上收回了部分本屬中央的國安事權，使得港府的自治範圍與原來港人幾乎沒有任何法定邊界的廣泛自由也因此而被適當收窄。但如上所述，一方面，美國制裁很難徹底動搖香港的獨立關稅區和國際金融中心地位，另一方面，香港的法定權利也在立法時得到了充分保障，而香港卻再也不可能發生像去年那樣無法無天的、帶有強烈分離主義性質的嚴重騷亂，不可能再因此而影響香港經濟與民生發展，所以香港的「一國兩制」反而可以因為這次立法而行穩致遠。
美國是這次中美爭奪的最大輸家。這是因為，在香港這個地方「開戰」，美國除了慫恿香港反對派和通過國內立法離岸介入之外沒有任何抓手，而港版國安法通過後，中國卻把以美英為代表的外部勢力在香港的利益全部一網打盡、盡數攥到手裡。

政治評論家說，「港版國安法就如同孫悟空頭上的緊箍咒，它可能擺著不用，但是擺著本身就是震懾，如果需要，北京可以隨時念動，美國會輸得乾乾淨淨。所以，從輸贏角度，美國相當於失去了香港這個海外利益基地，是香港國安法的最大輸家。」我們從不久前港版國安法進入立法程序後，美國開始秘密處置在香港的政府資產，就知道美國現在有多焦慮。
實事求是地說，在這場中美爭奪中，香港的反對派與港獨根本稱不上任何角色。
因為，一方面，反對派早就因自己毫無政治倫理的放肆行為在中央失去信任，和港獨一起成為了治港工作的鬥爭對像；另一方面，從美國來說，美國介入香港也不是為了保護他們的「民主自由」，而是為了美國自身的利益，在美國看來，他們只不過是介入香港的工具而已。
也正因為他們是「工具」，所以在這次那些反對派與港獨輸得最慘。我們可以看到，在港版國安法重錘尚未落下之前，很多反對派與港獨骨幹分子就已經如鳥獸散。
陳方安生在幾天前宣佈要回歸家庭，李柱銘開始和港獨割席，黎智英與黃之鋒想要出境先後被拒，另有很多此前表現搶眼的港獨與激進本土分子，紛紛通過各種方式偷渡或跑到外國。
6月30日，就在全國人大通過港版國安法並即刻生效當天，兩大港獨政黨「香港眾志」和「香港民族陣線」宣告解散，幾個這些年在香港亂局中竄上躥下的頭面人物，如黃之鋒、羅冠聰、周庭等宣佈退出。
一記重錘落下，一場持續了近一年的「革命」鬧劇就此潦草收場。

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