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詳解香港國安法:刑罰嚴厲 罪行定義模糊

週三在香港,反對新國安法集會中的示威者。

警察逮捕一名抗議者。


(綜合報導)一名人權活動人士週三表示,正如一些批評家所擔心的那樣,中國在香港施加的這項全面的新國安法——旨在消除這片前英國殖民地對執政的共產黨的反對——將是「災難性的」。

該法是在沒有進行認真的公眾諮詢的情況下祕密起草的,於週二獲得通過。這部包括66條共7000多字的法律規定在香港設置一個龐大的安全機構,並賦予北京廣泛的權力來制止各種訴稱的違法行為,包括分裂和通敵。

專家說,這可能會將香港帶入一個新時代,公民自由受到嚴格限制,對黨的忠誠至關重要。紐約大學法學教授、中國法律體制專家孔傑榮(Jerome A. Cohen)說:「總的來說,這是接管香港。」
以下是新法的要覽。

對抗議者實施 嚴厲懲罰

《國安法》直接針對過去一年來震動香港的反政府抗議活動,對示威者常用的戰術規定了嚴厲的懲罰。去年,抗議者領導了數月的活動,以抵制在他們看來北京對香港公民自由的侵犯,他們的行動打亂了該城市享有盛譽的效率和秩序。一些團體襲擊了警察局,破壞商店和餐館,並一度使機場陷入癱瘓。
根據新法律,破壞政府建築物的行為在「重大」案件中將被視為顛覆行為而被判無期徒刑。如果破壞交通的行為傷害到他人,或對公共或私人財產造成重大損害,則將視為恐怖主義行為,可處以無期徒刑。
活動人士說,法律中的四項主要罪行——分裂、顛覆、恐怖主義和勾結外國勢力——以含糊不清的措辭賦予當局廣泛的權力,從而打擊批評該黨的活動人士。

「這項法律令人震驚,因為它似乎沒有界限,」倡導團體人權觀察(Human Rights Watch)中國部門主管芮莎菲(Sophie Richardson)說。「習慣於絕大多數時候尊重權利的環境中運作的香港活動人士,現在面臨著一個駭人的黑洞。」

北京擁有 干預香港司法的廣泛權力

香港居民長期以來一直珍視這裡的獨立司法機構,這是英國殖民統治的遺產,與中國大陸祕密的、由黨控制的法院形成鮮明對比。

然而,根據《國安法》,北京賦予自己干預香港法律事務的極大自由。該法將在香港設置一個由北京控制的強大安全部隊網路,其中包括國家安全機構、國家安全委員會和特別檢察官辦公室。

根據這項立法,北京中央政府可以干預國家安全案件,特別是在危機期間,或案件被認為「複雜」時。該法規定,重大案件的被告可在中國大陸法院受審。那裡往往能夠確保定罪,處罰也往往非常嚴厲。涉及國家機密的審判可能不對新聞媒體和公眾開放。

專家表示,這項法律可能會把許多中國大陸常見的苛刻法律實踐帶到香港。它寬泛地規定國安案件中嫌疑人和被告的權利應該得到尊重。但除了無罪推定和為自己辯護的權利之外,它並沒有對這些保護措施做出太多明確規定,從而使大陸常見的一些嚴厲、不負責任的做法有蔓延到香港的危險。

「作為國安案件的嫌疑人,在警方決定是否將你作為犯罪嫌疑人來對待之前,你可以被單獨關押長達6個月,遭受刑訊逼供,不能與律師或親友接觸,」法學教授孔傑榮這樣描述中國大陸常見的做法。

向美國和其他國家發出警告

北京一再試圖將香港的動亂描述為外國——特別是美國——所為,指責他們參與在中國製造混亂及推翻共產黨的陰謀。中國官員散布毫無根據的陰謀論,稱西方國家資助和指導這些活動人士。
國安法中的幾個部分針對的是外國人在香港政治活動中所扮演的角色。

新法甚至也適用於非香港居民,這意味著支持香港獨立或呼籲對中國政府實施制裁的外國人在進入香港或中國大陸時可能會受到起訴。

該法還規定,香港的國家安全官員將「採取必要措施,加強對外國和國際組織駐香港特別行政區機構、在香港特別行政區的外國和境外非政府組織和新聞機構的管理和服務。」而且沒有提供具體細節。
專家說,這項立法的目的似乎旨在壓制境外人權活動人士、記者和政府官員對共產黨在香港政策的批評。

「這部法律廣泛的治外法權領域可能會對海外非政府組織產生寒蟬效應,限制它們與香港團體在人權和政治改革等敏感問題上的合作能力,」喬治敦大學(Georgetown University)亞洲法律中心(Center for Asian Law)主任托馬斯·E·凱洛格(Thomas E. Kellogg)說。

凱洛格說,未來幾個月可能會出現更多針對致力於香港人權、法治和民主發展等問題的非政府組織的限制。

針對外國人的條款很可能會加劇中美之間的緊張關係,目前兩國關係已處於幾十年來的最低點。川普政府已承諾採取一系列懲罰措施作為對國安法的反擊,包括限制簽證和限制國防技術出口。

美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)表示,這是「悲傷的一天」,美國將對北京採取新的反制措施。

蓬佩奧在聲明中說:「對香港、對中國各地愛好自由的人們而言,今天是悲傷的一天。」

「依照總統川普的指示,我們將撤銷給予香港特殊待遇的政策豁免,幾乎沒有例外。」

「美國不會袖手旁觀,任由香港被中國的專制深淵所吞沒。」

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