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歐盟敲定7500億歐元振興方案

歐洲聯盟領袖21日在長達90分鐘的高峰會中，通過規模7500億歐元的疫情後振興方案，法國總統馬克宏（前左）說：「這對歐洲是歷史性的一天。」圖右為歐盟主席范德賴恩。（法新社）

歐洲疫情肆虐時，波蘭宣布關閉邊界。圖為德波邊界的公路。

（綜合報導）新冠肺炎疫情衝擊經濟，歐洲聯盟經過4天會議緊鑼密鼓地討論，21日終於拍板敲定7500億歐元振興紓困方案，其中3900億歐元將無償贈與經濟衰退最慘重的歐盟國家，其餘3600億歐元紓困金則以低利貸款方式提供。

大規模舉債振興經濟

歐盟將以預算作為擔保，向全球金融市場聯合發債，再將舉債額直接發放或借貸給需要錢的會員國。協議重點包含提供三大紓困面：幫助經營慘澹的企業從疫情中復甦；從長遠角度推出改革經濟的新措施；以及加強投資、防範「未來危機」。歐盟領袖還商定，2021年至2027年的歐盟預算將高達1.1兆歐元，創造約1.8兆歐元的總消費力。

這幾天的協商是歐盟內部近年來最激烈的分歧之一，但歐盟（EU）領袖依舊找到共識，21日發布的聯合聲明指出：「這是一項雄心勃勃的全面計畫，將基本預算與非凡的振興項目結合在一起，旨在以歐盟的最大利益應對史無前例危機帶來的影響。」歐洲理事會主席米歇爾（Charles Michel）在記者會上表示：「我們做到了！歐洲很強大，也很團結。」

「這是一個很好的交易，也是很大的交易，最重要的是，這是目前對歐洲而言正確的交易。」米歇爾說，這也象徵歐盟成員國第一次聯合「實施撙節以對抗危機」。歐盟各國正致力於抗擊新冠肺炎疫情引發的大衰退，而受創最嚴重的義大利、西班牙等國家迫切需要救濟。歐盟執委會（European Commission）本月早些時候表示，預計2020年歐盟經濟將萎縮8.3％，比兩個月前預測的7.4％還要更糟。

協商氣氛一度火爆

此前，歐盟各國在振興紓困總額、贈款與貸款額，以及救濟應附帶的條件等方面，都面臨嚴重分歧，導致僵局停滯數天。歐盟執委會最初提議，無償贈與5000億歐元給受創國家，貸款額則剩2500億歐元。但是在協商期間，「節約五國」（荷蘭、丹麥、奧地利、瑞典、芬蘭）擔心會給本國增加債務，因此不同意紓困基金的規模和使用的方式。

由於「節約五國」本來就是歐盟預算的淨捐款國，如果紓困規模擴大，它們就要繳納更多資金，所以這五個國家主張紓困基金應該減少，而且應多以貸款方式借給需要國家，而不是以發補助金的方式。但可貸金額提高意味著，義大利等負債累累的國家將會背上更多債務，因此南歐國家則主張應多提供無償補助金。

英國《每日快報》（Daily Express）20日指出，談判桌上有濃濃火藥味，義大利總理孔蒂（Giuseppe Conte）怒斥荷蘭總理呂特（Mark Rutte）對南歐國家進行「勒索」，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）更憤怒地將拳頭砸在桌子上。

歐盟展現內部凝聚力

直到歐洲理事會主席米歇爾21日提出新的協議方案，歐盟領袖才找到共識，敲定7500億歐元紓困案。歐盟計劃在2058年之前還清這筆舉債，為此，它將尋求開源，歐盟執委會在提案中表示，將考慮對科技公司徵收「數位稅」（digital levy），或對金融交易徵收新稅。

這場歐盟高層會議是各國領導人自疫情爆發以來首次面對面的聚會，談判總共進行了4天4夜。歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）21日對媒體表示：「這耗費了90多個小時，但很值得。」

幾個月前疫情剛爆發時，歐盟內部四分五裂，歐盟執委會未能擔起支援與協調之責，為此馮德萊恩還曾向義大利道歉：「疫情初起時刻，義大利需要援助，但絕大部分援助卻無法即時送到。此時，歐盟真心誠意道歉。」但是走過抵抗病毒最艱辛的時刻後，歐盟會員國仍在重建經濟的關鍵時刻，展現出團結。

法國總統馬克宏稱讚這是「歐洲歷史性的一天」，「考慮到我們所能涵蓋的範圍，自2月以來，我們一直未能達成協議。現在我們有了預算，我們有了振興基金，這幾乎佔歐盟GDP的2％。」馬克宏也讚揚各國領導人為此付出的努力，他聲稱這讓「歐盟在未來數年內把預算增加近一倍」。德國總理梅克爾（Angela Merkel）則說：「我們已為歐盟奠定未來7年的財務基礎。」

德國貝倫貝格銀行（Berenberg）首席經濟學家施密丁（Holger Schmieding）稱，這項紓困案「對歐洲而言是向前邁出了一大步」，「藉由這（歐盟）有史以來最大規模的跨國合作項目，歐盟強烈地展現出內部的凝聚力。近期來看，信心效應甚至比金錢本身更為重要。」

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