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中央新疆座談會：去極端化後政策微調

在9月14日「縮水」的中歐峰會上，習近平與歐盟領導人就新疆問題發生了爭執，歐盟已不止一次以人權問題指責中國的去極端化舉措。

（綜合報導）在新疆自治區建立65週年前夕，中共時隔6年召開了一次七常委等悉數出席的中央新疆工作座談會。

儘管這場座談會的召開並不令人感到驚訝，畢竟稍早前中共也依例召開了一次西藏工作座談會。然而，鑒於新疆在過去兩三年引起的巨大國際非議，這次為期兩天（9月25日至26日）的座談會的信息卻是頗具標誌性的。

首先，回顧一些過去十年間新疆發生的變化。

2009年烏魯木齊「7．5」騷亂後，中共開始重新檢討在新疆的治理政策。在那場引起世界震驚的暴亂後，中共選調以開明形象著稱的張春賢主政新疆，接替以鐵腕著稱的王樂泉。同時，在大規模實地調查的背景下，時任中共最高領導人胡錦濤召集了首次新疆工作座談會，並宣佈要在2015年讓新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，並為之確立援疆計劃。

隨後新疆形勢總體趨於好轉，但是直到2014年習近平考察新疆時，新疆局勢依舊動盪不安，恐怖襲擊陰霾依舊籠罩。尤其是，習近平從烏魯木齊返京時烏魯木齊火車南站恐怖襲擊事件對北京的震動相當大。

這就是同年習近平召開第二次中央新疆工作座談會的背景。

人們一直認為自那以後，新疆遍地開花的「再教育培訓中心」與這次會議有著密切的關係，甚至可以說正是在這次會議上，習近平下令調整了治疆新策略，即以徹底的去極端化措施首先「穩定」局面。

正如人們所看到的，不得不承認，這一改變確實是有效的。新疆官方一再表示，新疆無暴力恐怖襲擊事件發生的時間紀錄一破再破。

援疆資金年增長逾10%

在這次座談會上，習近平披露從2014年到2019年，中央財政對新疆自治區和兵團轉移支付從2,636.9億元人民幣增長到4,224.8億元，年均增長10.4%，6年合計支持新疆2萬多億元。19個援疆省市全面加強全方位對口支援，累計投入援疆資金（含兵團）964億元，實施援疆項目1萬餘個，引進援疆省市企業到位資金16,840億元，中央企業投資超過7,000億元。

另外，2014年後新疆公共安全支出明顯增長，從2014年的222.2億元人民幣大幅增長到2017年的579.5億元，累計增幅161%，尤其是2017年較2016年增長92.6%，讓人驚訝，據信有相當部分可能用於再教育轉化培訓中心的運營。
但是，這種去極端化方式的不透明在歐美世界遭到了嚴重的人權指責，中共在過去兩年時間內一直在做出各種澄清、回擊，甚至邀請了許多外國記者和駐華外交官造訪新疆，參觀所謂的「再教育營」。
事實上，直到9月14日習近平在以視頻形式參加中歐領導人峰會時，這一問題仍然成為擺在雙方中間的重大分歧，甚至影響到了整個中歐合作的大局。

最終，在歐盟的堅持下，習近平雖然反駁說，「各國首先應該做好自己的事情。相信歐方能夠解決好自身存在的人權問題。中方不接受人權『教師爺』，反對搞『雙重標準』」，但最後還是同意讓歐盟成員國駐華外交人員就人權議題訪問新疆。

儘管這並不是北京首次同意這些外國人進入新疆參觀「再教育培訓中心」，但是信號意義仍然是極為明顯的。

瞭解這些背景後，回歸這次第三次中央新疆工作座談會。

根據新華社通稿，習近平在這次會議上回顧了新疆從2014年迄今發生的變化，當然主要是「成績」。

重要的是，習近平首次拋出了「依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆」二十字方針。其中，「文化潤疆」雖然並非首次提出，最早可能見於2019年中國全國政協主席汪洋在第七次全國對口援疆工作會議上所拋出並在隨後展開，但最高領導人在如此高級別會議加以確認，可顯見一種政策轉向。

「文化潤疆工程」顯然已被認為是接續「去極端化教育」後，中共大規模採取的意識形態重建和再塑造動作。

有理由相信，北京可能會在完成「再教育培訓中心」的去極端化任務後進行政策微調。消息稱，新疆「再教育培訓中心」的高潮是在2017年，而新疆自治區政府主席雪克來提．扎克爾在2019年12月初宣佈所有參與「三學一去」（「再教育培訓中心」的去極端化和就業培訓課程）的學員已經全部結業。

也即是說，「再教育培訓中心」已經完成了它的去極端化歷史使命。

與此同時，在這次座談會上，習近平一改6年前的表述，肯定了「新疆各族幹部是值得信任、有戰鬥力的」。而在6年前，他呼籲「要大力選拔對黨忠誠、關鍵時刻敢於發聲亮劍、有較強群眾工作能力和應對突發事件、駕馭複雜局面能力的幹部」。

如果說，6年前中共對新疆官員尤其是基層官員包庇縱容「暴恐」而有所警惕的話，習近平的最新表述則充滿懷柔色彩，平復新疆地方官員尤其是少數民族官員的「不安全感」，團結這些少數民族精英的用意已非常清晰。

總之，「在教育培訓中心」乃是中共治疆第二階段的主要動作，它最簡單直接地斬斷了涉疆暴力恐怖襲擊事件的發生。而如今，習近平準備將新疆實質性地納入國家統一戰略中，這種轉變將不再是以是否「支援」、如何「支援」的問題，而是從民族心理到經濟融合的「一體化」過程。

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