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專欄: 台海定位vs.自由航行 中抗美採取戰略主動 . 王駿一

中共近日釋出台海定位的說法，引發各方注意，研判為中共國防實力達到一定水準後，決定不再被動因應美國壓力，改採主動戰略，並依國際法理提出論述，美國密切關注中共的轉變。

或許是中共不願繼續當「軟柿子」，而提出說法主動抗衡。中共海軍實力不斷加強，準備要駛進「深藍」海洋之際，談論國際海域議題，是要埋下伏筆，說今天「美軍艦來南海、台海『自由航行』，他日中國也會到關島、夏威夷附近海域，甚至接近美國本土的國際海域『自由航行』。」是對美國「自由航行」，提出與往日不同的抗衡方式。

四年來，美中進行全方位，包括貿易、科技、國防、太空等領域競爭，除貿易戰使美國受創比中國還重，科技戰卡「華為」手機和5G系統之外，迫使中國獲得高端晶片艱難，這些中國可靠自行研發逐漸補上，至於國防與太空，中國近年已突飛猛進，拉近與美差距。

最讓中國無法接受的，則是以美國打著「自由航行」旗號，以航母為首的各型戰艦與軍機，在中國周邊海空航行及抵近偵察。中國感到如芒在背，好比有人經常持刀或帶棍，三不五時在你家門口徘徊，有時還爬上牆頭向屋內張望，過去由於中國軍力遠遜美國，即使心裡不爽，也只能抱怨，而無計可施。

中國最近國防研發有成，戰艦好像「下餃子般」服役成軍，第三艘航母「福建號」日前已下水，儘管距美國擁有十艘航母仍有極大差距，但中國生產各型戰艦數量已超越美國。至二零二零年為止，中國海軍艦艇數量達到三百五十多艘，美國為二百九十三艘，但美航母多依噸位計算佔優，總排水量仍超過中共海軍。

不過，中共海軍主要是保護中國海域安全，以中共新生產055型飛彈驅逐艦，它能發射被稱為「航母殺手」鷹擊-21彈道飛彈。使中共有能力威懾美國航母等艦機不敢太靠近中國。

中共此時改採戰略主動，解放軍向美方表達台海不是美方所說的「國際水域」，美方後來改稱「國際水道」。所謂「國際水域」或「國際水道」，都不是「聯合國海洋法公約」的概念，而是美國為艦船「自由航行」而使用的新名詞。可見，中共提出國際法論述，是要維護自身權益。

中共專家表示，台灣與大陸兩岸之間的台海，扣除兩岸各十二海里領海之外，台海中間海域，美方說是「國際水域」，這是「海洋法公約」裡沒有的概念，指稱這是美國對「公約」採取「偷換概念」的策略，改論所謂「國際水域」的概念，用以指稱領海以外的所有海域，實乃利用「國際水域」這個美國專有的新概念，作為美國行使「自由航行」，維持「海域霸權」的工具，中共指控美國這種做法，遂行「自由航行」目的，卻又規避其應承擔的國際法義務。

美國雖曾參與「聯合國海洋法公約」，但美國國會未通過該公約，使美國仍非「海洋法公約」締約國，因此中共拿這個公約和美方辯論，美方不會接受「海洋法公約」約束，中方和美方辯論這個議題，乃是「雞同鴨講」，無法溝通。不過，以國際海洋實況而言，都是從實力地位出發，美國拳頭大就能繼續「自由航行」。

二零零七年版「美國海上行動法指揮官手冊」，將世界海域畫分成「國家水域」和「國際水域」。中共表示，完全出於方便自己海上行動的目的，基於對美海軍行動便利的考慮，中國不需採行美國單邊擬定的概念，要回歸「海洋法公約」法理依據。

台海的屬性，可從「海洋法公約」尋找依據，海域有下列規定，包括基線、內水、領海、鄰接海域、專屬經濟區、大陸架、公海。今天只就台海的屬性來分析，台灣海峽並非全屬「內水」或「領海」，它扣除從陸地往外延伸十二海里範圍屬於「領海」之外，中間水域依照領海往外延伸兩百海里「專屬經濟區」，約等於三百七十點四公里的海域。

台灣附和美方見解，不贊成中共論據，國防安全研究院國防戰略與資源所所長蘇紫雲稱，中共軍方主張台海非「國際水域」，是單方面認知，而且違反國際法的說法，不會被國際社會所接受，中國這種說法站不住腳，只是表達美國軍艦穿越台海的不滿成分較大，並無實質意義。

討論到「專屬經濟區」，美國仍堅持有「自由航行」的權利。美中雙方恐將繼續各說各話，沒有交集。在「專屬經濟區」水域，他國船艦航行，應尊重當地國主權，事前知會，表明「無害通過」。

不過，國際上講求的是誰的實力大，誰說的就算數，中共依「聯合國海洋法公約」論述，恐須再等若干年，中共解放軍實方夠強，而且經濟實力（GDP）超越美國之後，美國與盟友才會接受。

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