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中國同意恢復美中軍事交流但野心不變 稱無對台動武計畫只是緩兵之計

美國總統拜登與中國國家主席習近平,15日在舊金山費羅麗莊園展開雙邊會談。


(綜合報導)美國總統拜登與中共總書記習近平15日在舊金山舉行峰會,兩國恢復軍事溝通機制是雙方達成的主要協議之一。有分析指,溝通機制重啟可在一定程度上降低雙方誤判風險,但美中兩國在安全問題上的結構性矛盾沒有絲毫改善,特別是在台灣問題上。也有專家指出,中國願意恢復軍事溝通,是因為解放軍意識到局勢對他們不利。

根據美中各自公布的「拜習會」內容,雙方同意恢復的軍事溝通包括美中國防部工作會晤、海上軍事安全磋商機制會議、兩軍戰區領導通話等。

美國之音報導,拜習會後雙方發布的公開資訊顯示,止損回穩似乎成為美中兩國目前較切合實際的關係調整走向,不過中方願意恢復三個軍事交流機制,意在管控分歧,無法化解地區和全球安全問題上的根本挑戰。

中國同意恢復與美國軍事對話 專家:解放軍恐遇難題

華府智庫大西洋理事會(Atlantic Council)戰略與安全中心主任米科塔(Andrew A. Michta)認為,中方恢復兩軍交流機制,不能解讀為兩國關係、兩軍關係出現改善的跡象。他認為,恢復軍事交流顯示了中國軍方在軍事準備和規劃上遇到了難題。

米科塔認為,中方已意識到「緊張局勢已實際上升到對他們不利的地步」。他認為中方「還沒有做好全面對抗的準備,他們希望避免可能升級為軍事對抗的意外事件」。

中方是在去年8月時任美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪問台灣後,單方面取消與美國的軍事交流,美中國防部高層官員的「熱線」交流也被中斷。

報導稱,美國今年2月擊落飛越上空的中國偵察氣球後,國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)曾要求透過防長專線與當時的中國防長魏鳳和通話,但中方斷然拒絕。美中軍方僅剩兩國大使館武官處的日常公務交涉。

拜習會中雙方承諾進行合作,也爭取恢復兩國海上軍事安全磋商機制。美聯社指出,美中自2020年後就很少進行海上軍事安全磋商。

拜登在與習近平會晤後的記者會上表示,這項機制被切斷「令人擔憂」,「所以我們又回到了坦誠、開放、清晰、直接的溝通」。

分析:美中軍事溝通機制 危機時通常不管用

五角大廈10月間發布的數據顯示,過去兩年間,中國至少180次近距離攔截在西太平洋國際海域活動的美國飛機,次數超過之前10年的總和。五角大廈官員認為,這反映了中國在此採取恫嚇行動的整體趨勢,恐將意外導致衝突。

美國安全與防務問題諮詢公司藍路實驗室(BluePath Labs)中國研究部高級研究分析師何諳銳(Eric Hundman)說,恢復軍事交流機制至少代表一種「關係惡化的暫停」。但他強調,這些對話機制在改善兩軍溝通上並沒有太多分量。

何諳銳說:「中國的歷史證明,當危機真正發生時,這些會談和溝通管道通常不會被使用」。

美中兩國1998年1月建立的海上軍事安全諮詢機制(MMC),並未防止2001年美中軍機在南海靠近海南島上空相撞。

米科塔說,兩軍交流重要性在避免雙方發生意外衝突,向對方發出明確信號,例如說明本國軍方正在進行何種訓練,「這些都有助於降低風險」。

學者:解放軍無實權 尋求兩軍溝通毫無意義

美國喬治城大學高級研究員、前白宮國安會官員韋德寧(Dennis Wilder)16日則在一場智庫討論會上說,中方在重啟軍事溝通管道方面只給了「半套」承諾。

他說,雙方僅重啟工作層級的海事議題討論,並未重啟美國國防部與中共中央軍事委員會之間更具戰略性的討論。

韋德寧表示,雖然美中恢復國防部長的交流,但中國國防部長李尚福被解職後,北京尚未宣布新防長人選,因此高層要談仍舊無從談起。

美國智庫國際評估與戰略中心((International Assessment and Strategy Center)高級研究員費雪禮(Richard D. Fisher, Jr.)更直言,美國為增強兩軍互信而尋求與中國解放軍的對話,這種努力目前證明「毫無意義」。

他表示,中國的軍隊在中共領導下沒有任何實權,「中國共產黨對人民解放軍擁有全部權力」。他認為,如果美國把用在爭取美中兩軍交流的「25%的時間」用在探究「中共內部瘋狂勢力」,美國對於拜習會可以做好更多準備,美國和世界也會更加安全。

費雪禮說:「只要中國共產黨想要摧毀台灣的民主,讓日本、韓國這些民主國家(最終目標是美國)處於從屬地位,那麼和解放軍對話根本毫無意義。」

台海局勢仍是最大挑戰 中國稱無動武計畫只是緩兵之計

分析普遍認為,台海局勢將是美中安全問題的最大挑戰。

大西洋理事會的米科塔說:「美國能夠在多大程度上維持目前的安全保障結構,加強安全保障,確保中國不會試圖對台灣採取軍事行動,或採取海上封鎖等其他方做法,對美國及其盟友來說是一個根本性的挑戰。」

米科塔說,一個「全球戰場」可能正在逐漸成型:一方是美國及其民主盟友,另一方是米科塔所稱的「獨裁軸心」俄羅斯、中國、北韓和伊朗。美中在印太地區的潛在衝突隱患,恐怕是這個「全球戰場」的一部分。

米科塔認為「結構性問題」仍將存在,不會因為一次拜習會就能解決。

費雪更直言,在中共決定與鄰國和平相處之前,緊張局勢不會緩解,「和解放軍談論這些都只是浪費時間」。

拜習會後,一名美國高層官員向媒體披露習近平在會中否認有對台動武的計畫。這名官員說,習近平宣稱中方沒有在2027年或2035年攻台的計畫,也沒有人向他提出過這種計畫。

米科塔認為,習近平這番話顯示中方認為目前還不適合加劇緊張局勢,「他們正在努力緩和這些緊張局勢」,但這也是在為未來採取軍事行動爭取時間。

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