賴清德國安團隊人事雖未正式宣布,應已大致底定,受限於「蔡英文路線」及美方的指導棋,賴清德的自主權有限,只能老面孔換位置,看似打出「蔡規賴隨」安全牌,但面對台海安全形勢持續惡化,以及國防改革窒礙難行,無法有效提升威懾軍力等挑戰,拼裝車上路難以因應變局;若無法掌握機會對大陸釋出善意,只是一味政治操作,意識形態掛帥,台灣將為此付出代價。
據報導,外交部長吳釗燮回任國安會祕書長,國安會祕書長顧立雄接掌國防部長,總統府祕書長林佳龍擔任外交部長、國安局長蔡明彥留任。賴清德決定打破傳統,以文人領導國防,落實軍政軍令一元化,看似展現政治魄力,卻是場政治豪賭;「外交戰狼」吳釗燮雖退居幕後,仍處決策核心;至於林佳龍出掌外交純屬民進黨派系妥協結果,再加上副總統蕭美琴,整個國安團隊似乎看不到新格局、新方向。
老面孔換位置 沒新格局
蔡英文執政8年,兩岸關係全面倒退,台海兵凶戰危,成為全球最危險地區。雖然軍事入侵並非迫在眉睫,美中關係有逐漸回穩跡象,大陸領導人習近平也透過「馬習二會」向台灣遞出和平橄欖枝,但只要政府堅持「抗中保台」路線,台海危機就不會解除,具有台獨背景的賴清德更是升高了這個風險。
賴清德一再強調,備戰才能避戰,台灣必須積極強化軍事威懾力量,這更是高難度任務。兩岸軍力過於懸殊,台灣國防改革進行多年成效不彰,已引發美國的關切與不耐,羅森伯格刻意提醒賴清德可以繼續加強國防改革,就表示這個問題的迫切性,以及台灣仍有很大的改善空間。
根據美國智庫的評估,台灣的國防決策受限於傳統軍事官僚,國防戰略構想規畫舉棋不定,軍事現代化缺乏急迫感,口口聲聲發展「非對稱作戰」戰力,多項軍事投資卻無法因應外部威脅,軍方建制勢力抗拒非對稱作戰構想已成為華府與台北之間的爭執點。
文人領導國防 無助改革
除了硬體武器系統外,國防組織、人事、治理的軟體層面同樣重要,但過去幾年國防改革中,除了兵役從4個月延長到1年外,幾乎都是紙上談兵。
國家、責任、榮譽是軍人三大信念,今天國軍瀰漫「不知為何而戰、為誰而戰」的迷思,而賴清德、蕭美琴、吳釗燮、顧立雄一脈相承,都有強烈的獨派意識形態,使得要打造一支超越政治、專業化、國家化、現代化的軍隊更為困難。在這個背景之下,缺乏軍事背景與軍方淵源的顧立雄臨危受命擔任國防部長,他即使有心恐也無力完成如此艱鉅的任務。
民進黨以美國馬首是瞻,羅森伯格1年時間內5度訪台就可看出美國的影響力,甚至牽動這波國安團隊布局。美國對台灣的支持堅若磐石,只是其首要目標是維護美國利益。美國副國務卿坎貝爾9日表示,美國正在考慮放寬針對美國公民前往中國的旅遊警示,坦承這些警告可能會限制兩國人民之間的交流;最近舉行的美日雙邊峰會及美日菲三邊高峰會所發表的聯合聲明,除了強調台海和平穩定的重要性,對台灣立場不變外,也呼籲和平解決兩岸問題,這是對兩岸提出雙向保證,而民進黨顯然沒能掌握美國政策走向與地緣政治脈動。
蔡英文政府拒絕交流溝通,無力處理兩岸關係,台海軍力失衡,對國安議題一籌莫展。賴清德上任沒有蜜月期,是否能掌握馬習二會及美中關係回穩開啟的機會之窗,改善兩岸關係,將考驗他的政治智慧,也決定台灣的前途。
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